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　　原标题：每经热评丨“搭便车”与特色化：县城发展的两种基本旅途

　　每经特约驳斥员 陈宪

　　县城是城镇化即城乡交融发展的要道撑持，亦然城镇化的迫切组成部分。鼓励县城成立，成心于指点农业篡改人丁就近城镇化，完善大中小城市和小城镇谐和发展的城镇化空间布局。

　　从一个省的视角看城市体系，当今可分五个档次：省会，省的中心城市；其他中心城市和副中心城市；地级市；县级市；县城。需要稍加阐述的是第二个档次。所谓其他中心城市是指和省会旗鼓特别的城市。在权谋单列市的省，缱绻单列市便是其他中心城市。在没权谋单列市的省，经济大市、强市便是其他中心城市，如江苏省的苏州市、无锡市。副中心城市，如河南省的洛阳市、江西省的赣州市、安徽省的芜湖市。每个档次的城市或城镇都有其自身的上风、症结、挑战和机遇，需要城市市民和携带者共同濒临，勇猛克服难点痛点，谋求更好更快发展。探口而出，县城缺失城市发展的规模效应和汇聚效应，相比多数大地临较大的发展贫困。

　　日前中办、国办印发的《对于鼓励以县城为迫切载体的城镇化成立的见地》（以下简称为《见地》），将县城分为五种类型：大城市周边县城、专科功能县城、农家具主产区县城、要点生态功能区县城和人丁流失县城。这五种类型的县城，其发展旅途不错大概轮廓为两种：“搭便车”和特色化。这两种旅途存在交加，但各自有着特定的发展取向和具体的发展表情。

　　在征询这两种发展旅途之前，有必要了解一下我国县级行政区画的结构。当今，在我国县级行政区画中，县级市辖区约占35%；县及县级市约为65%。《见地》以“县城”为叙述对象，意在强调县及县城的独特性和迫切地位，同期也明确其与其他县级行政区画的不同。在人们照旧熟知的百强县排名榜（2022年）中，县（旗）唯有23个，县级市77个。是以，这里的百强县已名不副实。现存一批干涉排名前哨的县级市，如江苏的昆山、江阴、张家港、常熟，它们的经济实力已不亚于好多地级市。因此，将县级市和县放在沿途排名是分散适的。

　　大城市周边县城是第一种发展旅途，即“搭便车”发展旅途。《见地》指出，加速发展大城市周边县城。营救位于城市群和都市圈范围内的县城融入控制大城市成立发展，主动连接人丁、产业、功能超过是一般性制造业、区域性物流基地、专科市集、过度荟萃的大众服务资源疏解篡改，强化快速交通荟萃，发展成为与控制大城市通勤方便、功能互补、产业配套的卫星县城。

　　在东南沿海地区过头他相比进展的地区，大城市周边的县因为城市化水平高，前些年不少改为县级市，这些年又有部分从县级市改为市辖区。可见，在我国城镇化和城市集群发展的历程中，已有特别部分的县及县城通过全面融入大城市、都市圈和城市群，走出了“搭便车”的发展旅途。

　　昨年以来，国度发改委先后批复了南京、福州、成都、长株潭和西安五个都市圈发展缱绻。这五个都市圈散播在东部、中部和西部。经不统统统计，在五个都市圈中，约有县级市27个，县45个。这些县的县城基本都将交融到中心城市和都市圈的发展中。在“十三五”缱绻冷漠成立19个城市群的基础上，我国当年将有40~50个都市圈。据此料到，至少有三分之一的县城将通过第一种发展旅途，获取更好更快的发展，其他县城基本适用第二种发展旅途，即特色化发展旅途。

　　第一，专科功能县城。《见地》要求，营救具有资源、交通等上风的县城阐述专科特长，培育发展特色经济和救援产业，强化产业平台撑持，提高服务吸纳智商，发展成为先进制造、商贸流畅、文化旅游等专科功能县城。营救边境县城完善基础顺次，强化大众服务和边境商业等功能，提高人丁汇聚智商和守边固边智商。

　　在实践活命中，专科功能县城要么有特色产业，要么有特色市集，抑或二者敩学相长，进而酿成一定的规模效应、汇聚效应和竞争力。好多大城市周边县城亦然通过自身的特色化发展，提高了自身实力，才搭上顺风车，得到了更大发展。

　　第二，农家具主产区县城。农家具主产区自己便是发展特色。《见地》冷漠，推动位于农家具主产区内的县城汇聚发展农村二三产业，延迟农业产业链条，做优做强农家具加工业和农业坐蓐性服务业，更多吸纳县域内农业篡改人丁，为灵验服务“三农”、保险食粮安全提供撑持。

　　在新发展风景的配景下，农家具主产区县城有着巨大的发展空间，做强做大与农家具相关的特色产业和特色市集，有着更多的发展契机。

　　第三，要点生态功能区县城。要点生态功能区是承担迫切生态功能，爱护国度生态安全的独特区域。在这里，必须齐备进行大规模高强度工业化城镇化开拓，以保持并提高生态家具供给智商。《见地》强调，推动位于要点生态功能区内的县城缓缓有序连接生态地区超载人丁篡改，完善财政篡改支付轨制，增苍劲家服务供给智商，发展相宜产业和清洁动力，为保护建筑生态环境、筑牢生态安全樊篱提供撑持。因此，发展恰当要点生态功能区特色的相宜产业和清洁动力，是这类县城特色化发展的正确旅途。

　　第四，人丁流失县城。这些县城当今的发展态势相比严峻。《见地》指出，逢迎城镇发展变化态势，推动人丁流失县城严控城镇成立用地增量、周转存量，促进人丁和大众服务资源箝制荟萃，加强民生保险和救援赞助，有序指点人丁向控制的经济发展上风区域篡改，营救有条目的资源阑珊县城培育不绝替代产业。

　　不绝替代产业一定是当地因地制宜的特色产业。如若这个产业得到灵验发展，那么，就将在一定进度上减少人丁流失，还原县城的人气。

　　（作家系上海交通大学安泰经济与科罚学院扶植，上海全球城市琢磨院特聘琢磨员）

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